Resolução N.º 1/1980/A de 1 de Fevereiro
ASSEMBLEIA REGIONAL DOS AÇORES
Resolução Nº 1/1980/A de 1 de Fevereiro
de 1 de Fevereiro
1 - O Governo Regional propôs a esta Assembleia determinadas alterações no Orçamento e no Plano de 1979.
Não se achando reunido o Plenário da Assembleia, e havendo urgência - referida pelo Governo, e aliás resultante da natureza das coisas, pois 1979 se aproxima dos fim -, recorre-se, quanto às alterações no Orçamento, ao disposto no artigo 19.º do Decreto Regional n.º 37/8/A, de 18 de Janeiro: a autorização pode ser concedida pela comissão parlamentar competente - na ocorrência, a Comissão Permanente para os Assuntos Económicos e Financeiros.
Sucede que para as alterações do Plano não existe qualquer disposição específica dispensando a autorização do Plenário; o Regimento da Assembleia é omisso (artigos 152.º a 154.º) quanto à tramitação de tais alterações em caso de urgência.
A Comissão entende, porém, e por maioria de razão), que é de aplicar às alterações do Plano a disciplina dos artigo 19.º do citado Decreto Regional n.º 3/78-A, porquanto as modificações do Plano são, em princípio, mais minuciosas e menos radicais que as do Orçamento, para as quais a Assembleia entendeu ser suficiente a autorização de uma comissão.
Isto sem deixar de ter presente a falta, desde agora evidente, de uma disciplina mais clara quanto às relações Governo-Assembleia no que toca ao controle político do Plano e do Orçamento. A que por ora existe deverá, eventualmente, ser reformulada a propósito do novo Estatuto, ou porventura mesmo antes.
Situações de constitucionalidade duvidosa - como a decorrente do artigo 22.º, alínea f), do Estatuto - precisam de terminar. Não se compreende (para além das razões de ordem jurídica) que a Assembleia controle os programas do Plano e não desça a nível paralelo quanto ao Orçamento, sendo que este se integra no mesmo Plano.
Estas e outras situações foram sendo postas em relevo pela experiência de três anos no funcionamento das instituições regionais. A lição de tal experiência, só por si, justifica que ainda se não tenha avançado para um novo Estatuto e permitirá que, no inicio do próximo ano aquele seja, finalmente, elaborado com um razoável conhecimento do que há a manter, a eliminar ou a ajustar.
2 - Indo proceder, pois, uma comissão da Assembleia Regional à apreciação das propostas de alteração no Plano e no Orçamento do corrente ano, parece claro que não poderá pronunciar-se sem que lhe sejam facultados elementos claros que fundamentem tais propostas e permitam uma perspectiva de como o Plano e o Orçamento vão ficar.
Daí que não seja possível uma decisão rápida, e muito menos automática, mau grado a evidente urgência que se pede.
É fora de dúvida que alterações como as ora propostas nunca devem mais ser apresentadas tão tarde como as presentes foram.
A Comissão recomenda vivamente que, de futuro, alterações do Plano e mesmo do Orçamento sejam, quando muito, simultâneas da apreciação das propostas do Plano e do Orçamento para o ano seguinte - mas que, neste caso, se não proponham antes de apresentado o relatório de execução do Plano relativo ao 3.º trimestre do ano em curso. A vantagem desta simultaneidade, para além de permitir uma actuação do Plenário em período legislativo normal, residirá em facultar aos proponentes e à Assembleia uma visão muito mais realista das necessidades, das possibilidades e dos limites, designadamente no campo da execução concreta, quanto aos planos anuais. Estas balisas de facto talvez permitam que o planeamento, preenchidas as capacidades realizadoras da Administração Regional, se abra finalmente às empresas públicas e às autarquias, bem como aos sectores cooperativo e privado, porque sem estes novos elementos a Região dificilmente vencerá o seu atraso e as suas inibições e continuará a sofrer de tacanhez empresarial, de irrealismo económico de cepticismo desenvolvimentista, de infantilismo quanto ao investimento próprio e de megalomania quanto ao investimento alheio.
3 - Apreciadas as propostas de alteração do Plano e do Orçamento para 1979, a Comissão Permanente para os Assuntos Económicos e Financeiros da Assembleia Regional dos Açores resolve o seguinte:
a) Quanto às propostas de alteração do Plano:
Programa n.º 1 - Aprovado, após explicações do Secretário Regional da Educação e Cultura.
Programa n.º 2. - Aprovado, com explicações do Secretário Regional do Equipamento Social.
Programa n.º 3 - Idem, como o anterior.
Programa n.º 4. - Aprovado, com explicações do Secretário Regional da Educação e Cultura.
Programa n.º 5. - Conforme explicações do Secretário Regional da Educação e Cultura, tem de considerar-se desdobrado em dois programas; o programa n.º 5, de 9500 contos, que se mantém; um programa n.º 5-A, de 12 000 contos, constituído por subsídios destinados a várias entidades associativas, conforme mapa apresentado por aquele Secretário Regional e contra a apresentação dos respectivos projectos. Foram ambos aprovados.
Programa n.º 8. - Aprovado, depois de explicações do Secretário Regional dos Assuntos Sociais, as quais deixaram claro que este programa está a funcionar como complemento do programa n.º 7, que não foi alterado.
Programas n.ºs. 9 e 10. - Aprovados, após explicações do Secretário Regional dos Assuntos Sociais, nomeadamente quanto ao destino das verbas destinadas à fixação de pessoal.
Programas n.ºs. 11, 12 e 13. - Aprovados.
Programa n.º 14. - Aprovado, depois de explicações do Secretário Regional dos Assuntos Sociais.
Programa n.º 19. - Aprovado, depois de explicações do Secretário Regional do Equipamento Social, ficando esclarecido que a verba revista corresponde, quanto a 19 500 contos, a dispêndios efectuados com obras de abastecimento de água antes de se ter efectivado a transferência de competências nesta matéria para as autarquias. Ficaram apenas 9 000 contos para defesa dos recursos hídricos -rubrica que de futuro será a única neste programa.
Programa n.º 20. - Aprovado, após explicações do Secretário Regional do Equipamento Social.
Programa n.º 21. - Aprovado, após explicações do Secretário Regional do Equipamento Social, e com o esclarecimento análogo dos dois programas antigos.
Programa n.º 22. - Aprovado, após esclarecimentos do Secretário Regional do Equipamento Social.
Programa n.º 24. - Aprovado, após esclarecimentos do Secretário Regional do Equipamento Social análogos aos prestados quanto aos programas n.ºs. 19, 20 e 21.
Programa n.º 25. - Aprovado, após explicações do Secretário Regional do Equipamento Social, com o esclarecimento de que, da verba revista, apenas 336 contos foram gastos pelo Governo Regional (antes da transferência de competências para as autarquias), sendo 15 000 contos destinados a recuperação de casas do Pico atingidas pelos sismos de 1973.
Programa n.º 26. Aprovado, após explicações do Secretário Regional da Agricultura e Pescas.
Programas n.ºs. 27, 28, 29, 30, 31, 34 e 34-A. - Idem, como o anterior.
Programa n.º 35. - Aprovado, com esclarecimento de que os Serviços de Extensão se encontram numa fase preparatória, donde o peso relativo dos auxílios prestados às cooperativas.
Programas n.ºs. 36-A e 38-B. - Aprovados.
Programas n.ºs. 38 e 39. - Aprovados, após explicações do Secretário Regional do Comércio e Indústria, com o esclarecimento de que nesta data é pouco provável a sua execução.
Programas n.ºs. 40, 4 1 e 42. - Aprovados.
Programa n.º 43. - Aprovado, após explicações do Secretário Regional do Comércio e Indústria.
Programa n.º 44. - Aprovado, após explicações do Secretário Regional dos Transportes e Turismo, as quais incidiram sobre a alteração dos critérios quanto à execução dos respectivos projectos.
Programa n.º 45. - Aprovado, após explicações do Secretário Regional dos Transportes e Turismo.
Programa n.º 45-A. - Idem, como o anterior, mas com a dotação aumentada para 12 000 contos, em virtude de ter sido retirada a proposta de alteração do programa n.º 62.
Programa n.º 47. - Aprovado, após explicações do Secretário Regional do Equipamento Social e com esclarecimentos análogos aos do programa n.º 19.
Programa n.º 48. - Aprovado, após explicações do Secretário Regional do Equipamento Social.
Programa n.º 49. - Aprovado, após explicações do Secretário Regional dos Transportes e Turismo.
Programa n.º 50. - Aprovado.
Programa n.º 51. - Aprovado, após explicações do Secretário Regional dos Transportes e Turismo.
Programa n.º 52. - Idem como o anterior, mas com a informação de que já não é previsível, no corrente ano, a utilização de metade da verba revista (participação numa empresa de transportes marítimos).
Programa n.º 52-A. - Aprovado, após explicações do Secretário Regional dos...
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