Reclamação graciosa
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O processo gracioso de reclamação visa a anulação total/parcial dos actos tributários por iniciativa dos contribuintes. 16
E nos «contribuintes» deverão incluir-se os substitutos e os responsáveis.
Porque todos são sujeitos passivos das relações tributárias.
Os contribuintes, obviamente, pois são directos devedores do ónus tributário, os expostos, em primeiro enfoque, à carga fiscal.
Os substitutos, sempre e se a lei o impuser, quando, por exemplo, coloca A no lugar de B, obrigando-o ao cumprimento da obrigação fiscal, muito embora, o facto tributário que a esta deu origem, se tenha figurado no segundo. 17
Os responsáveis, são quantos aparecem a sufragar determinada obrigação tributária, assim, reforçando a garantia do adimplemento do ónus fiscal.
Responsabilidade sempre subsidiária, mesmo que, solidária entre os vários responsáveis, isto é, só funciona em sede de execução fiscal contra o contribuinte legal e na falta ou insuficiência de bens penhoráveis. 18
Responsáveis
- sucessores
- terceiros adquirentes de bens onerados com garantia de débitos fiscais
- terceiros responsáveis subsidiários
Fundamentos
A reclamação graciosa pode ser deduzida com os mesmos fundamentos previstos para a impugnação judicial e será apresentada no prazo de 120 dias contados a partir dos factos previstos no n.° 1 do artigo 102.°
. 19
Errónea qualificação e quantificação dos rendimentos, lucros, valores patrimoniais e outros factos tributários;Page 32
- Incompetência;
- Ausência ou vício da fundamentação legalmente exigida;
- Preterição de outras formalidades legais.
Estes são os fundamentos da impugnação constantes do art. 99.° do C.P.P.T.. Não constituem, porém, uma listagem fechada e definitiva. O preâmbulo do aludido normativo refere que «constitui fundamento de impugnação qualquer ilegalidade...».
O que, pelo atrás mencionado, igualmente, se aplica à reclamação graciosa.
Agora, o
Prazo
Se coincidem os fundamentos da reclamação graciosa e da impugnação (acabamos de o ver), a mesma justaposição não acontece no respeitante à matéria do prazo. 20Este, conta-se assim:
- termo do prazo para pagamento voluntário das prestações tributárias legalmente notificado ao contribuinte + 120 dias;
- notificação dos restantes actos tributários, ainda que não originem qualquer liquidação + 120 dias;
- citação dos responsáveis subsidiários, 21em processo de execução fiscal + + 120 dias
- formação da presunção de indeferimento tácito + 120 dias;
- conhecimento dos actos lesivos dos interesses legalmente protegidos e não abrangidos nos itens antecedentes + 120 dias.
Sendo que os prazos acabados de indicar 22se contam nos termos da lei civil.Page 33
Ou seja, de acordo com o seguinte dispositivo do Código Civil:
ARTIGO 279.° Cômputo do termo
À fixação do termo são aplicáveis, em caso de dúvida, as seguintes regras:
a) Se o termo se referir ao princípio, meio ou fim do mês, entende-se como tal, respectivamente, o primeiro dia, o dia 15 e o último dia do mês; se for fixado no princípio, meio ou fim do ano, entende-se respectivamente, o primeiro dia do ano, o dia 30 de Junho e o dia 31 de Dezembro;
b) Na contagem de qualquer prazo, não se inclui o dia, nem a hora, se o prazo for de horas, em que ocorrer o evento a partir do qual o prazo começa a correr;
c) O prazo fixado em semanas, meses ou anos, a contar de certa data, termina às 24 horas do dia a que corresponda, dentro da última semana, mês ou ano, a essa data; mas, se no último mês não existir dia correspondente, o prazo finda no último dia desse mês;
d) É havido, respectivamente, como prazo de uma ou duas semanas o designado por oito ou quinze dias, sendo havido como prazo de um ou de dois dias o designado por 24 ou 48 horas;
e) O prazo que termine em domingo ou dia feriado transfere--se para o primeiro dia útil; aos domingos e dias feriados são equiparadas as férias judiciais, se o acto sujeito a prazo tiver de ser praticado em juízo.
Quanto ao início da contagem do prazo, pode ser deferido:
em caso de documento ou sentença superveniente 23
em caso de conhecimento de facto de impossível conhecimento anterior
Que método usar para determinar da possibilidade ou impossibilidade de o reclamante conhecer o facto invocado ou obter o documento?
O do recurso a juízos de normalidade, ao critério de gestão normal por um bom pai de família dos seus interesses fiscais, o que será vago, mas é uma cláusula geral eficaz de prevenção de situações denegatórias de justiça.Page 34
Resultará do exposto; contudo, não deixaremos de dizer que, nestes casos, o prazo conta-se a partir do momento em que o reclamante
[GRÁFICOS NÃO ESTÃO INCLUÍDAS]
Como em qualquer outro, o processo gracioso de reclamação, antes da decisão, terá que ser instaurado e instruído.
Ora, estas duas fases ocorrem no serviço de finanças da área do domicílio ou sede do contribuinte, da situação dos bens ou da liquidação.
O órgão periférico local dispõe de um prazo até 90 dias para instruir o respectivo processo e elaborar proposta fundamentada de decisão.
Instrução que, aliás, nem terá lugar caso no serviço de finanças já se encontrem elementos suficientes para a decisão.
Decisão que ou é proferida no próprio órgão onde a reclamação deu entrada ou noutro.
O competente para o efeito, como se lhe refere o n.° 5, do art. 73.° do C.P.P.T..
Será decidida a reclamação no órgão periférico local quando o valor do processo seja inferior ao quíntuplo da alçada do tribunal administrativo e fiscal.
Ao invés, ao órgão periférico local esvazia-se-lhe a competência. Terá, então, que remeter, de imediato, 24a reclamação para o órgão competente para a decisão, como supra no texto se mencionou. 25
[GRÁFICOS NÃO ESTÃO INCLUÍDAS]Page 35
Em que prazo?
No de 30 dias a contar da notificação da respectiva decisão, perante o autor do acto recorrido.
Com que efeitos?
O recurso hierárquico que é facultativo tem efeito meramente devolutivo. 26
Facultativo, porque o reclamante pode, em vez do recurso hierárquico para o mais elevado superior hierárquico do autor do acto, optar pela dedução de impugnação judicial ou nada mais fazer.
Efeito meramente devolutivo, porque não suspende o prazo da impugnação judicial consequente ao indeferimento da reclamação graciosa, 27 salvo disposição em contrário das leis tributárias. 28
Não resistimos em transcrever o que sobre esta matéria explanam José de Sousa e Silva Paixão. 29
O reclamante terá, pois, que deduzir impugnação judicial no prazo do art. 102.°, n.° 2, 30 sem prejuízo de interpor também recurso hierárquico.
Se este for julgado procedente e revogado o acto tributário, a impugnação judicial deverá ser julgada extinta por impossibilidade superveniente da lide, já que o acto impugnado, deixando de produzir efeitos, deixou de constituir objecto do respectivo processo.
Se o recurso hierárquico for improcedente, não poderá o contribuinte interpor recurso contencioso da respectiva decisão, por a tal obstar a pendência de impugnação judicial sobre o mesmo acto tributário.
Todavia, convirá, para melhor perceptibilidade, da última parte desta transcrição, referenciar a redacção do n.° 2, do art. 76.° do C.P.P.T.:
A decisão sobre o recurso hierárquico é passível de recurso contencioso, salvo se de tal decisão já tiver sido deduzida impugnação judicial com o mesmo objecto.
31Page 36
De tudo quanto atrás dissemos, não nos mingua base para podermos, com facilidade, compreender a razão pela qual o art. 69.° do C.P.P.T., enumera, como regras fundamentais do processo gracioso, as seguintes:
-
Simplicidade de termos e brevidade das resoluções;
-
Dispensa de formalidades essenciais;
-
Inexistência do caso decidido ou resolvido;
-
Isenção de custas;
-
Limitação dos meios probatórios à forma documental e aos elementos oficiais de que os serviços disponham, sem prejuízo do direito do órgão instrutor ordenar outras diligências complementares manifestamente indispensáveis à descoberta da verdade material;
-
Inexistência do efeito suspensivo, salvo quando for prestada garantia adequada a fixar nos termos do C.P.P.T., a requerimento do contribuinte a apresentar com a petição, no prazo de 10 dias após a notificação para o efeito pelo órgão periférico local competente.
Comentando:
-
processo simples, célere, 32> tendo como objectivo final a anulação total ou parcial do acto tributário a ser feito pela própria autoridade que foi sua autora;
-
ausência de fórmulas pré-determinadas, de regras pré-definidas, de formalidades impostas.
Não tira, contudo, esta brandura de termos e formalidades que se não tenha de inserir em requerimento a pretensão.
E mesmo quando, atenta a simplicidade, o possa ser oralmente, H ainda assim, sempre acabará por se ver reduzida a escrito, 33 nos serviços locais, ou periféricos da administração tributária.
Podendo ainda a reclamação graciosa ser enviada por transmissão electrónica de dados, nos termos definidos em portaria do Ministro das Finanças.Page 37
Já agora, respondamos à indagação:34
seja escrito, seja oral, reduzido a termo ou por transmissão electrónica o que deve conter o requerimento?
- a designação do órgão administrativo a quem se dirige; 35
- identificação do reclamante
nome
estado
número fiscal de contribuinte 36
profissão
residência;
- enumeração detalhada da factualidade base para o pedido;
- indicação precisa da pretensão;
- data e assinatura do requerente ou de outrem a seu rogo, quando aquele não saiba ou não possa assinar.
Vem a propósito:
* o reclamante pode ele próprio firmar o respectivo requerimento 37
** quando a reclamação graciosa é objecto de apresentação oral, mesmo assim, o termo em que se reduz, deverá conter a designação do órgão a que se dirige e a identificação do reclamante, 38 ser datado e assinado pelo reclamante 39 e pelo agente recebedor. 40
*** quando a reclamação graciosa for enviada por transmissão electrónica, obedecerá às regras gerais desta via e, bem assim, o estabelecido em portaria do Ministro das Finanças para o efeito publicada.Page 38
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